Qu’est-ce que le Congrès du Parti communiste chinois et cimentera-t-il le règne de Xi Jinping ?

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Xi Jinping est sur le point de consolider son rôle de Chine’s leader le plus puissant depuis des décennies ce mois-ci, lorsque les membres du Parti communiste au pouvoir du pays se réunissent pour un remaniement de la direction de deux fois par décennie.

Ces dernières années, ces réunions ont vu un transfert de pouvoir simplifié : la convention consiste pour le chef du parti, après avoir terminé deux mandats de cinq ans, à passer le relais à un successeur soigneusement choisi.

Mais cette année, Xi devrait briser ce précédentassumant un troisième mandat en tant que secrétaire général du parti et plongeant la Chine dans une nouvelle ère de règne de l’homme fort et d’incertitude quant au moment ou à la manière dont le pays verrait un autre dirigeant.

En conséquence, le 20e Congrès du Parti est l’une des réunions de parti les plus importantes et les plus étroitement surveillées depuis des décennies, et révélera beaucoup sur l’orientation de la deuxième économie mondiale pour les cinq prochaines années.

Voici ce que vous devez savoir sur les événements – et comment la Chine choisit ses dirigeants.

Le Congrès national du Parti communiste chinois, connu simplement sous le nom de Congrès du Parti, est un conclave d’environ une semaine qui se réunit une fois tous les cinq ans pour nommer de nouveaux dirigeants, discuter des modifications de la constitution du parti et établir un programme politique pour le pays.

Le Congrès lui-même, qui se tient généralement en octobre ou novembre, réunit près de 2 300 membres du Parti communiste soigneusement sélectionnés, appelés délégués, de tout le pays. Ces délégués vont des hauts fonctionnaires provinciaux et des officiers militaires aux professionnels de tous les secteurs, et aux soi-disant représentants de la base comme les agriculteurs et les travailleurs industriels. Un peu plus d’un quart sont des femmes, tandis qu’environ 11% sont issus de minorités ethniques, selon les chiffres publiés avant le Congrès de cette année.

Cette cohorte comprend également la hiérarchie du Parti communiste chinois, qui compte parmi les plus grands partis politiques du monde avec plus de 96 millions de membres.

Il existe trois anneaux de pouvoir distincts dans cette hiérarchie. Environ 400 des délégués du Congrès national sont membres du Comité central d’élite du parti, qui à son tour comprend les membres de l’échelon supérieur : le Politburo de 25 membres et son Comité permanent – l’organe décisionnel le plus puissant de Chine, généralement composé de cinq à neuf hommes et dirigé par le secrétaire général.

Les membres du Politburo sont généralement des hommes de la majorité ethnique dominante des Han en Chine – avec une seule femme dans le groupe actuel – qui jouent des rôles importants au sein du gouvernement.

La réunion porte sur le Parti communiste – la principale source de pouvoir en Chine – et déterminera en fin de compte qui occupe les postes gouvernementaux. Cependant, il est distinct d’une réunion du gouvernement de l’État.

Par exemple, alors que Xi devrait être nommé secrétaire général du parti après le Congrès, il ne sera pas confirmé pour un troisième mandat à la tête de l’État chinois, ou président, avant une réunion annuelle du législature de tampon en caoutchouc en mars.

Alors que les votes ont lieu au Congrès du Parti, cela est largement considéré comme une formalité – et non comme un véritable processus électoral. Au lieu de cela, on pense que les vraies décisions sont prises au cours d’un processus opaque impliquant des dirigeants de haut niveau qui commence bien avant le Congrès.

Pendant le Congrès, les délégués voteront pour un nouveau Comité central – le principal organe de direction du parti d’environ 200 membres à part entière et environ 200 autres alternatives, qui se réunit régulièrement et est responsable de la sélection formelle des membres du Politburo.

Immédiatement après la conclusion du Congrès, le 20e Comité central nouvellement formé se réunit pour sa première session plénière, où ils sélectionnent le Politburo et son Comité permanent.

Les observateurs de la politique chinoise d’élite pensent que les décisions sur qui occuperont ces premières places sont généralement prises pendant des mois de négociations en coulisses entre les principaux chefs de parti, où différents acteurs ou factions de pouvoir essaieront de faire avancer leurs candidats, avec des choix réglés bien avant le Congrès départs.

Cette fois, on pense que Xi a largement éliminé ses adversaires et a atténué le pouvoir persistant des anciens du parti, qui dans le passé étaient censés avoir joué un rôle important dans cette prise de décision.

Suite à leur sélection par le Comité central, les nouveaux hauts dirigeants du parti feront une entrée chorégraphiée dans le Grand Palais du Peuple à Pékin, marchant par ordre d’importance.

Comme en 2017, Xi devrait diriger le groupe dans la salle en tant que secrétaire général nouvellement confirmé et présenter les autres membres du nouveau Comité permanent lors d’un événement télévisé à l’échelle nationale.

La programmation offrira un rare aperçu de la boîte noire de la politique d’élite chinoise. Les observateurs de la Chine attendront de voir combien de membres du Comité permanent sont sélectionnés et qui ils sont, comme des signes indiquant si Xi a le pouvoir absolu ou a fait des concessions. Ils rechercheront également un successeur potentiel au milieu, ce qui pourrait donner un indice sur la durée pendant laquelle Xi a l’intention de régner.

Depuis plus de deux décennies, un nouveau secrétaire général a été nommé à chaque autre Congrès.

Mais depuis le dernier Congrès en 2017, Xi a annoncé son intention de garder une emprise ferme sur tous les aspects de ce qui est considéré comme un trifecta du pouvoir en Chine : le contrôle du parti, de l’État et de l’armée. D’une part, lors du dernier Congrès, il rompu avec la tradition et n’a pas nommé un successeur potentiel au Comité permanent.

Puis, des mois plus tard, la législature de l’approbation automatique de la Chine éliminé les limites de mandat pour le président de la Chine. Cela a été largement considéré comme permettant à Xi de poursuivre un troisième mandat à la tête de l’État, tout en conservant son contrôle sur le parti – où réside le véritable pouvoir.

Bien qu’il n’y ait pas de limite formelle de mandats pour le secrétaire général, au cours des dernières décennies, les dirigeants sont passés au pouvoir après deux mandats. Pendant ce temps, rester au sommet du parti obligerait également Xi à rompre avec une autre règle non écrite : la limite d’âge informelle du parti.

La norme veut que les hauts fonctionnaires âgés de 68 ans ou plus au moment du Congrès prennent leur retraite. A 69 ans, Xi ferait fi de cette récente convention en restant au pouvoir. Ce qui est moins clair, c’est s’il cherchera à accorder des exemptions à d’autres alliés du Politburo, perturbant l’une des rares méthodes neutres dont dispose le parti pour assurer le roulement, ou s’il pourrait, au contraire, abaisser l’âge de la retraite pour d’autres afin d’évincer certains membres existants.

Le Congrès s’ouvre avec la lecture par le secrétaire général d’un rapport d’activité résumant les réalisations du parti au cours des cinq dernières années et indiquant l’orientation politique qu’il prendra pour les cinq prochaines.

Cette année, les observateurs seront à l’affût des signes des priorités du parti en ce qui concerne sa politique restrictive politique zéro Covidmanipulation de raide défis économiqueset l’objectif déclaré de « réunifier» avec Taïwan – une démocratie autonome que la direction communiste revendique comme la sienne bien qu’elle n’ait jamais été contrôlée.

Xi devrait également renforcer son héritage, probablement par le biais d’amendements à la constitution du parti – une caractéristique régulière de chaque Congrès.

Le mois dernier, le Politburo a discuté de ces changements lors d’une réunion prévue, selon un communiqué du gouvernement qui n’incluait pas de détails.

En 2017, Xi est devenu le premier dirigeant depuis Mao Zedong – le fondateur de la Chine communiste – pour que sa philosophie soit ajoutée à la constitution alors qu’il est encore au pouvoir, et des observateurs ont suggéré celle de Xi les principes clés pourrait être davantage consacré cette fois-ci.

Ces détails seront des signes du pouvoir que Xi détient au sein des échelons supérieurs du parti – et de la force de son soutien alors qu’il entre dans son troisième mandat attendu et révolutionnaire à la tête de l’un des pays les plus puissants du monde.